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《環(huán)境保護稅法草案》即將出臺 環(huán)保稅征收箭在弦上
利純環(huán)保——嘉興室內(nèi)空氣檢測中心
近日，有消息稱，《環(huán)境保護稅法草案》(以下簡稱《草案》)正在進行最后完善，最快將于今年年底前由國務(wù)院審議通過。《草案》或?qū)⒚鞔_，征稅對象分為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類，征稅標準與現(xiàn)行的排污費收費標準基本持平。對超標、超總量排放污染物的，加倍征收環(huán)保稅。
據(jù)悉，由于每個地方的環(huán)境承載能力不同，《草案》很可能會賦予地方一定的稅收自主權(quán)，由地方政府在法律規(guī)定的全國統(tǒng)一的稅率范圍內(nèi)，自主決定當?shù)囟惵剩m當浮動征稅。根據(jù)今年6月公布的《環(huán)境保護稅法(征求意見稿)》，過去由環(huán)保部門“自收自管”的排污費征管模式，將改為“企業(yè)申報、稅務(wù)征收、環(huán)保協(xié)同、信息共享”的環(huán)保稅征管模式。
有業(yè)內(nèi)人士認為，這樣一來，將會導(dǎo)致環(huán)保部門和稅務(wù)部門之間協(xié)調(diào)、監(jiān)管成本的大幅度增加。在新稅制下，環(huán)保部門將開征環(huán)保稅的第一道程序———申報及最后一道程序———征收，移交給稅務(wù)部門，而其他的程序，包括較為繁雜的審定、核定等環(huán)節(jié)，仍然由環(huán)保部門完成。可想而知，兩部門之間的協(xié)調(diào)難度和成本也會相應(yīng)上升。
此外，有企業(yè)擔心，根據(jù)《草案》，應(yīng)稅額跟排放標準掛鉤，如果部分企業(yè)的達標排放狀況不樂觀，就會被加倍征稅，可能會使企業(yè)的負擔進一步加重。不僅如此，《草案》規(guī)定，在環(huán)保稅征收方面，各地區(qū)可以享有一定的自由裁量權(quán)。隨著排污“費改稅”的實施，如果地方環(huán)保部門的經(jīng)費缺口得不到解決，就會倒逼其濫用罰款等手段，在一定程度上造成環(huán)保稅征收的“亂象”，加重企業(yè)的稅收負擔。
可以說，要開征環(huán)保稅，需先行解決好不同部門之間的協(xié)調(diào)配合問題，進一步完善制度體系，對地方有關(guān)部門的自由裁量權(quán)做出限制。
因此，務(wù)必要在環(huán)保部門與稅務(wù)機關(guān)之間建立起一套相互制約、相互監(jiān)督的機制。首先，應(yīng)由國務(wù)院制定、出臺相關(guān)的配套制度，以《實施條例》的形式明確兩部門之間不僅有協(xié)作關(guān)系，還有監(jiān)督制約的關(guān)系，不能只是簡單地強調(diào)協(xié)作配合;其次，要培養(yǎng)具有環(huán)保知識的稅務(wù)工作者，以及具有稅務(wù)知識的環(huán)保執(zhí)法人員，打破專業(yè)知識的壁壘，在技術(shù)層面實現(xiàn)監(jiān)督制約的可能性。
除此之外，還需明確稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的具體分工。為了保證環(huán)保稅收入專款專用，法律應(yīng)當明確規(guī)定環(huán)保稅由國家稅務(wù)部門征收;同時，考慮到我國排污費征收的現(xiàn)實情況以及地方治理污染的現(xiàn)實需求，立法還應(yīng)明確規(guī)定環(huán)保稅收入中要拿出一部分用于治理地方環(huán)境污染，具體額度根據(jù)地方政府履行環(huán)境保護職責的績效及具體的環(huán)境安全形勢而定。
在環(huán)保稅的立法過程中，也要注意對地方的自由裁量權(quán)做出一定的限制，不能授權(quán)過大，以避免各地區(qū)形成惡性競爭，反而對我國整體節(jié)能減排、治理環(huán)境污染的成果形成阻礙。
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